低空经济正以前所未有的速度重塑城市发展格局，为传统城市基础设施的改造升级提供了全新路径。本文将从低空新基建的核心内涵出发，系统分析城市交通枢纽、公共空间、应急系统等基础设施如何通过垂直起降场、智能空管系统等低空设施实现功能跃升，并结合国内外典型案例，探讨物理基建+信息基建双轨驱动的改造模式，及城市低空改造面临的挑战与未来趋势。
低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。这一新兴起的产业广泛体现于一二三产业之中，在促进经济发展、加强社会保障、服务国防事业等方面发挥着日益重要的作用。作为低空经济发展的基础支撑，低空新基建包含两大核心组成部分：
一、物理基础设施：涵盖通用机场、垂直起降场、无人机起降平台、非固定式起降场、充换电站等实体设施。以圣翔航空研发的移动机场为例，其采用车载折叠设计，可在10分钟内完成部署，为6.5吨以下飞行器提供12m×12m的起降区域，改变了传统机场固定式、重型化的建设模式。这类设施具有小用地、轻资金的特点，可依据需求灵活调整位置，大幅度的降低了城市土地资源占用。
二、信息基础设施：包括5G-A/6G通信网络、北斗导航系统、无人机交通管理（UTM）系统等智能化组件。深圳布局的低空智能融合基础设施及通感一体低空通信网络，是通过数字化手段将分散的物理设施连接为有机整体。这些系统共同构成低空智联网，实现 智能感知、智能计算、智能决策的闭环管理。
低空新基建正呈现系统化发展的新趋势。浙江省提出到2027年建成150个以上公共无人机起降场，打造分层划设的低空智联网；湖北省则计划建设30个以上通用机场和600个以上起降场地，形成完善的低空设施网络。这种系统性布局不仅提升了单一设施的使用效率，更利用互联网效应创造了1+12的协同价值。
与传统基建相比，低空新基建具有鲜明的代际特征：在技术层面，融合了人工智能、物联网、边缘计算等前沿科技；在经济层面，催生出以垂直起降为导向的开发（VOD）等新模式，带动周边商业生态繁荣；在社会层面，为城市应急救援、医疗服务等公共领域提供全新解决方案。正如国家发展改革委有经验的人指出，低空基础设施是对新质生产力具有强大牵引作用的全新基础设施形态。
城市交通枢纽是低空新基建改造的重要对象。传统以公共交通为导向的开发(TOD)模式正在向以垂直起降为导向的开发(VOD)模式升级，这种转变不仅拓展了交通维度，更重塑了枢纽经济的空间形态。
一、高空联运综合枢纽：深圳北站实施的空铁联运项目，通过在高铁站屋顶建设eVTOL起降平台，将地面交通与低空出行无缝衔接，旅客可在此完成高铁与空中出租车的换乘。这类枢纽通常配备专用候乘区、行李转运系统和票务系统，实现一次购票、全程通行的服务体验。
二、分布式起降节点：针对城市地铁站、公交枢纽等毛细血管节点，可进行轻量化改造，如圣翔航空推出的模块化速装起降场，以创新材质与设计实现模块化单元快速拼装方式，进行简易改造即可投入到正常的使用中。安徽省计划到2025年建设150个临时起降场地，2027 年增至500个，形成覆盖城乡的起降网络。
三、多功能复合型枢纽：这类设施突破传统交通场所的单一功能，整合起降、研发制造、运营服务等多种业态。合肥骆岗空中交通运营中心集观光旅游、形象展示、城市会客、低空通勤等多功能于一体，占地面积约2200平方米（不含起降坪），设有购票大厅、安检区、候机区、乘机区、智慧指挥调度中心、翼life空间、充电维护区等，可运营10台eVTOL航空器，可存储50台eVTOL航空器。
从技术标准看，澳大利亚民航局最新发布的《垂直起降场设计指南》为枢纽改造提供了专业规范。该指南建议，最终进近和起飞区（FATO）尺寸应至少为设计机型旋翼直径的1.5倍，起降区（TLOF）直径不小于0.83倍旋翼直径，并设置相应的安全保护区。这些标准既保障了飞行安全，也为不同规模枢纽的改造预留了弹性空间。
值得注意的是，VOD模式的经济价值已初步显现。相比TOD模式，VOD以更便利的点对点交通为基础，通过微枢纽布局吸引商业服务、办公商务等业态在周边集聚。多个方面数据显示，集成垂直起降设施的枢纽周边区域，经济活动强度可提升30%以上，成为城市经济稳步的增长的新极点。
城市公共空间是市民活动的核心载体，通过植入低空新基建，这些空间正从平面单一向立体复合转变，实现功能与效率的双重提升。这种改造不是简单的设施叠加，而是基于空间特性与市民需求的有机融合。
一、文体旅游空间：无锡丁蜀机场通过空中赏樱、云游美栖等低空旅游线路，将传统地面观光升级为立体体验，单条航线人次。这类改造需重点解决三方面问题：一是起降设施与景区资源使用问题，圣翔移动机场的灵活机动性能，即可减少对景区资源占用，减少对景区风貌的破坏，又可减少报批报建流程，基于景区特色旅游时间段临时调度，快速部署高效运营；二是空域使用与安全管理，需建立电子围栏和实时监控系统；三是服务流程再造，如空中点咖啡、空中点快餐等创新服务，极大丰富了游客体验。
二、城市绿地与广场：嵌人低空功能实现价值增值，如将部分公园绿地改造为平急两用起降点，平时作为市民休闲空间，灾时转为应急救援基地。关键技术在于：采用可升降式停机坪，非使用状态与地面齐平；应用草坪加固格栅等材料，既保证承载强度又维持绿化效果。澳大利亚标准建议，天然地表临时停机坪应使用网格类产品提高承载强度，确保能承受设计机型的动态载荷。
三、商业与办公空间：屋顶低空化改造日益普遍，如杭州世纪中心东西双塔建设的B类高架直升机场，不仅满足商务飞行需求，还可为高端商业体导流。改造要点包括：结构加固以满足直升机6-16吨的起降重量；安装自动消防联动控制系统；集成助航灯光、气象监测等设备。圣翔航空的全铝多层停机坪系统，凭借自重轻、安装快的优势，很适合屋顶改造。
四、市政设施：电力巡检是典型应用场景，通过将输电塔、变电站等设施与无人机起降平台结合，构建空中巡检网络”。浙江数智交院的研究显示，无人机电力巡检速度快、范围广，非常适合于山区等复杂地形，能及时有效地发现绝缘子破损、导线断股等隐患。类似地，油气管网、交通设施等也可通过增设垂直起降点提升运维效率。
从规划设计角度看，低空赋能不是对城市公共空间的简单分割，而是通过功能叠合实现空间价值的倍增。这要求在保证飞行安全的前提下，最大限度保留空间的公共性与多样性。圣翔航空的实践经验表明，经过专业设计的起降设施不仅不会破坏空间品质，反而能成为标志性景观，提升区域整体形象。
城市应急医疗系统是保障公共安全的重要基础设施，通过融入低空新基建，这些系统正突破地面交通限制，构建起覆盖全域的立体救援网络。这种升级不仅提升了响应速度，更重构了医疗资源的空间配置逻辑。
一、应急救援体系：移动机场解决了传统固定机场无法快速抵达灾区的痛点。圣翔移动机场在2024年内地六省（区）及港澳紧急医学救援联合演练中表现突出，其可在30厘米高低差的地形上实现自动调平，为救援直升机提供稳定起降平台。这类设施的应用场景包括：地震、洪水等自然灾害后的快速部署；山地、海岛等特殊地形的人员转运。关键技术突破在于：车载折叠设计满足公路运输要求；自适应液压调平系统适应复杂地形；环境耐受性强（-40℃至70℃）。
二、医疗急救网络：浙江省建设的省-市-县三级航空医疗救护体系，以浙大二院国家紧急医学救援基地为核心，通过垂直起降场网络联动各级医疗机构。该系统的创新点在于：一是基础设施标准化，起降场配备国家卫健委相关文件要求八大系统；二是信息系统集成化，联通省飞服中心、网络医院等平台；三是服务流程再造，实现一键呼叫、全域响应。
三、医疗起降设施：大多分布在在屋顶停机坪建设。陕西省人民医院、浙江省人民医院、上海市第六人民医院等机构通过增设全铝多层停机坪，实现了楼顶停机-电梯转运-科室救治的无缝衔接。专业设计的基本要求包括：甲板承载强度需满足最大起飞重量要求；设置助航灯光、气象监测、导航定位等系统；配备专用电梯和转运通道。
四、血液与器官转运系统：苏州大学附属第一医院开展的医疗物资低空运输，使用无人机仅13分钟就完成跨院区血液样本转运，比地面交通节省75%的时间。这类应用的关键支撑是：专用冷链运输箱，保持生物样本活性；高精度导航系统，确保飞行安全；医院间的起降点网络，实现端到端配送。未来随着无人机载重能力提升，更多医疗物资可通过低空网络快速流通。
从政策层面看，低空医疗正获得前所未有的支持。浙江省明白准确地提出建设”1+ 10通用航空应急救援基地，规划500个直升机起降场覆盖所有县市、区）。《十四五 通用航空发展专项规划》则专门强调航空医疗救护的重要性，为基础设施改造提供政策保障。这种政策+技术+设施的系统性推进，正使航空医疗从特殊服务转变为基本医疗保障，让空中120成为城市安全网络的标准配置。
尽管城市基础设施的低空改造前景广阔，但推进过程中仍面临多重挑战，需要从技术标准、管理模式、产业生态等多维度寻求突破。同时，技术创新与需求升级正驱动低空新基建向更智能、更融合的方向发展。
是制约低空改造的核心瓶颈。目前垂直起降场建设以团体标准和行业标准为主，如中国民用机场协会的《电动垂直起降航空器（eVTOL）起降场技术方面的要求》，但缺乏国家层面的统一规范。澳大利亚民航局2025年发布的AC139-10 v1.0咨询通告，虽然为传统机场中的垂直起降设施提供了设计指南，但国内类似标准仍处于缺位状态。这导致不同厂商的设施兼容性差，难以形成网络效应。
是另一大挑战。随着低空飞行器增多，传统以民航航班为主的空域管理模式已不足以满足需求。有经验的人指出，需要构建独特的空管系统，整合5G-A、卫星互联网、北斗导航等技术，实现智能感知、智能计算、智能决策的闭环管理。深圳市尝试通过《低空经济产业促进条例》规范空域使用，但全国性的低空管理法规仍有待完善。
也阻碍了改造进程。低空设施涉及发改、交通、住建、应急等多个部门，权责划分不清导致审批流程冗长。国家发展改革委运输所建议建立全周期全链条协同推进机制，但真实的操作中仍存在诸多壁垒。
影响市场参与热情。低空基础设施具有前期投入大、回收期长的特点，而目前盈利模式尚不清晰。分析显示，一个中型垂直起降枢纽建设成本约 2000万元，完全依靠起降服务收费需8-10 年才能回本。虽然政府鼓励采用 PPP模式，但社会资本仍持观望态度。
将重塑低空设施管理模式。通过构建垂直起降场的数字孪生体，可实现运作时的状态实时监控、故障预警、效能优化等功能。圣翔航空的智慧机场管理平台已初步实现指挥调度、起降管理、安全监测的数字化，未来结合AI技术将逐步提升管理精度。无锡丁蜀镇的低空政务综合管理服务平台则展示了无人机与数字孪生城市结合的巨大潜力。
成为低空改造的标配。eVTOL和无人机的电动化趋势，要求起降设施配套充电桩、储能电池等设备。圣翔移动机场采用动力铁锂电池供电，同时支持市电接人，为电动飞行器提供能源中继。未来随着氢能飞行器的发展，加氢设施也将纳入低空基建范畴，形成多能互补的能源网络。
是终极发展趋势。中国电信打造的天地一体超宽带智联网预示着低空设施将与地面5G、卫星互联网深层次地融合。深圳布局的通感一体低空通信网络，则试图通过5G-A技术实现通信与感知功能的统一。这种立体网络将彻底打破空间限制，使城市基础设施线;全域覆盖、三维联动。
。参考澳大利亚AC139-10v1.0的经验，制定适合国情的垂直起降设施设计规范，明确FATO、TLOF等关键要素的技术方面的要求。同时建立与国土空间规划、城市建设标准的衔接机制，将低空设施纳入城市更新统一考虑。
。通过专项资金支持低空基建，对开通低空物流航线等应用场景给予补贴。探索基建+产业打包开发模式，以运营收益反哺基础设施建设。圣翔航空提出的产业+运营双平台模式，就通过商业服务弥补了基建投入。
。鼓励低空+文旅、“低空+医疗等创新应用，扩大市场需求。绍兴低空经济综合服务中心通过整合观光、培训、体验等业态，提高了设施使用效率。应用场景的丰富将倒逼基础设施改造升级，形成良性循环。
。借鉴欧美在空域管理、设施设计、安全标准等方面的经验，结合国情进行本土化创新。CASA的垂直起降场设计指南虽然基于澳大利亚环境制定，但其技术思路和设计方法具有普遍参考价值。
随着技术进步和政策完善，城市基础设施的低空改造将进入快车道。预计到 2026年，我国低空经济规模将突破万亿，基础设施投资占比超过20%。这场从地面向空中的立体化变革，不仅将提升城市运行效率，更将重塑城市空间形态和生活方式，为新型城镇化提供全新范式。
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成立于2012年，是一家集研发、设计、生产、运营于一体的低空新基建运营服务商，致力于打造标准化、信息化、数字化应用平台。
